大泉州人才网最新消息，继今年1月《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》出台后，国务院办公厅于近日发布了《机关事业单位职业年金办法》（以下简称“办法”），这意味着我国养老“并轨”又向前推进了一步。

    这一涉及数千万机关事业单位人员的制度一经发布，立即引发社会关注。那么——

何时缴？  缴多少？ 谁来缴？

何时开始缴？
今年起与养老保险同步缴纳

    “机关事业单位职业年金今年就会缴纳，与机关事业单位缴纳基本养老保险同步。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受采访时说。

    国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确提出，“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金”。

    “职业年金是机关事业单位工作人员的补充养老保险。”金维刚说。办法明确，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。

    金维刚介绍，养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）不会超过60%，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%。

    为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高20个百分点以上。

缴费基数是多少？
奖励性补贴不纳入缴费基数

    “我最关心的就是缴费基数是多少！”国家某部委的公务员王钦任职正科3年，月收入5400元左右，其中工资只有1900元左右，其他都是津补贴。“要是按照1900元的工资缴费，那就亏大了。”他说。

    人社部相关负责人表示，对于公务员和参公人员，缴费基数是上一年的基本工资、国家统一的津补贴和已经规范后的津补贴；对于事业单位人员，缴费基数是基本工资、国家统一的津补贴以及绩效工资。“改革性的补贴、奖励性的补贴暂时不纳入缴费基数。”这位负责人说。

    人社部新闻发言人李忠表示，机关事业单位工资制度改革正在稳步推进，与机关事业单位养老保险制度改革同步进行。按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。事业单位工作人员的工资也是三部分组成的，包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

    “按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。”李忠说，这次完善机关事业单位工资制度，将通过调整机关工资标准，并将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。

    为此，国务院办公厅转发了3个实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。目前，文件已经发至各个单位。

钱从哪里来？
财政是公务员的唯一供款渠道

    建立职业年金，一个绕不开的问题是：钱从哪里来？

    办法规定，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。

    而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。由此形成的职业年金基金实行市场化投资运营，按实际收益计息。

    “公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。”人社部副部长胡晓义说。

    这样会不会造成新的不公平呢？

    “这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”胡晓义说。

专家释疑
1.是否会导致公务员工资降低？

    随着养老“并轨”再进一步，公务员将参加养老保险以及职业年金，根据规定，这两者的缴纳比例占到了工资的12%，这会不会使得公务员到手的工资有所降低？

    对此，人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥表示，此前国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》出台后，已确定公务员要参加养老保险，人社部也宣布，按全国平均水平计算，公务员月人均将实际涨薪300元左右。预计随着职业年金制度的实施，有关部门可能还会通过财政补贴等方式，弥补公务员因缴费而产生的新支出。换言之，预计公务员的工资将在自行缴费之后，还能基本维持之前的待遇水平，不会出现明显降低。

2.为何不允许一次性全部领取？

    办法规定，工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇的方式，不能够一次性全部领取个人账户的资金。

    对此，杨燕绥解释，按月领取主要是考虑到职业年金作为一种补充养老保险制度的设定。只有按月领取，才能体现出养老保险为解决劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，在退出劳动岗位后为其基本生活提供稳定可靠的生活来源的目的。反之，如果允许一次性领取职业年金个人账户的全部资金，这将使职业年金成为一种零存整取的储蓄，使其丧失了社会保险的功能。

3.为何只能转移个人账户资金？

    办法提出，工作人员变动工作单位时，只有职业年金个人账户资金可以随同转移。

    对此，国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授解释，当前在一些未实现养老金省级统筹的地区，个人在省内的地市间转移养老保险，也是只转移个人缴费部分，而不转移单位统筹部分。这主要是因为地方财政在单位统筹部分的补贴额度并不一致。职业年金与此类似，受筹资来源的限制，各地间的财政补贴额度预计也会存在差异，因此有关部门才明确了职业年金只有个人账户资金才可以随同转移。不过，如果今后我国社保制度完全实现统一，职业年金单位缴费部分也可能随之转移。

4.是否会拉大与企业职工差距？

    丁元竹表示，当前我国确实存在着机关事业单位职工退休金替代率远高于企业职工养老保险养老金替代率的问题。不过，也不能一概而论职业年金制度建立后，就会拉大其与企业职工养老待遇的差距。

    例如一些效益较好的外企和国企，其部分职工月薪可能达到数万元，不仅在职时工资远高于公务员，由于养老保险缴费水平高，退休待遇也要高于公务员。因此公务员、事业单位人员与职工养老待遇的差距，与企业职工收入水平以及是否建立了企业年金均有重大关联。

5.是否会引发更多公务员跳槽？

    丁元竹表示，机关事业单位职工需要自行缴费参加社保以及职业年金，这从制度方面已经拉近了企业与机关事业单位的距离，为人才流动提供了更好的基础条件。

    此外，目前我国社保制度还存在碎片化问题，如在职工养老保险体系内，各地统筹层级尚不一样。而职工养老保险与机关事业单位养老保险制度也存在不共用基金统筹的问题。但预计未来5到10年之间，我国社保制度将逐步趋向统一，统筹层次会基本趋同，因此各种人才间的流动也会更加普遍。（综合）