国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

    1月19日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍机关事业单位养老保险制度改革有关情况，并答记者问。

人社部回应：并轨不降待遇

已退休人员继续按照原办法发养老金

    发布会上，有记者提问：应怎样理解《决定》中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变，并执行新的待遇调整办法？

    胡晓义表示，本决定实施前已退休人员继续按照原办法发养老金，同时执行基本养老金的调整办法。这个问题涉及几个方面。

    首先，老人的待遇是不是有保障，这个回答是明确的，原来发多少钱还发多少钱，不会改变。同时“执行基本养老金调整办法”，将来养老金调整的时候，它还会跟着调整。

    其次，这个钱谁来发。自收自支的事业单位的老人是不是单位发？现在的改革第一条是改制度模式，不再由本单位自己来直接发养老金，而改成社会化发放。对于所有单位，包括自收自支单位所要履行的责任，就是按照国家规定的基数和比例缴费，然后为职工按照规定的基数和比例代扣代缴基本养老保险费。本单位的退休

人员按照国家规定的基本养老金，是由改革后形成的基本养老保险基金支付的，不再由本单位来发，待遇更有保障。

不允许机关自筹自支搞小金库

    胡晓义明确表示，公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。

    发布会现场，有记者提问：用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平？您怎么看？

    对此，胡晓义表示，在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职业年金。

    胡晓义称，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿元资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。

    这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。

    胡晓义表示，公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

    胡晓义说，目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。2014年1月1日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然

是有经济实力的企业才能够更早更快地为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑。

机关事业单位养老“不吃”企业养老基金

    发布会现场，有记者提问：机关事业单位养老保险制度改革后，由于没有基金的积累，会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况？

    对此，胡晓义说：“我可以明确回答，不会。”

    胡晓义表示，企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行。改革的范围从原来的国有企业，逐步扩展到其他所有制企业，还有城镇其他一些劳动者，包括个体工商户、灵活就业人员，范围很大。到去年底已经覆盖了总量3.4亿人左右。

    胡晓义称，国务院《决定》第六条中明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。之所以这样规定，就是考虑到你提出的这个问题，机关事业单位养老保险制度改革之后，基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的，这样就实现了规则公平、制度公平。基金单独统

筹，不和企业的养老保险基金混用。之所以这样规定，一方面考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要的责任。另一方面，考虑到机关事业单位的扶养比也就是在职职工和退休人员的比例比企业高，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3︰1

，而事业单位就高得多，大概是2.5︰1，而机关更高大概是2︰1。

    胡晓义说，考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实国务院《决定》关于“单独建账，基金分别管理使用”，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况，因此，大家不必有这种担心。

机关事业单位医疗等其他四险改革也正在推进

    现场有记者提问：养老保险是社保当中的一块，除了养老保险还有医保等其他保险，下一步有没有考虑公务员在其他方面也像企业这样进行缴费和并轨？

    对此，胡晓义表示，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险。

    胡晓义说，在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作。机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。

改革后绝大多数人待遇水平将增加

    发布会上，胡晓义表示，希望改革后大家的待遇水平不降低，能随着经济发展不断的有所提升。

    胡晓义说，从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断的有所提升，这是政策考虑的基点。

    “从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”胡晓义说。

    当然，还有过渡期的措施，过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。这也提示大家一个信息，既然政策这样设计，就要积极缴费、如实缴费。

    胡晓义指出，企业养老保险制度实际运行中，确实有一些企业和个人有这样那样的想法，觉得我缴费，现实的收益少了，即期的收入少了，所以千方百计地规避缴费或者降低缴费基数，实际上这是对自己长期和未来利益的损害。所以如实、及时地缴费，是对自己利益的最好保障。

养老基金投资运营 需多举措实现保值增值

    在发布会现场，有记者提问：公务员养老保险并入社保之后，整个养老基金盘子越来越大，一直存在着保值增值的投资运营压力，在未来养老基金盘子更大的情况下，养老基金投资运营有什么新举措？

    胡晓义表示，关于养老保险基金的投资运营，是我们要长期谋划的一个政策重点。我们要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施。包括继续扩大制度覆盖面、多渠道筹资、提高统筹层次，还有一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值，得到更多的收益，使未来养老保险的财务基础更加雄

厚。

    胡晓义说，这个问题已列入到大家所知道的养老保险顶层设计的总体方案中，作为其中一个重要问题。而且对这个问题的研究已经相当深入，各方面的意见已经收集的相当广泛。所以，这个问题有可能尽早地提出一个具体方案，供中央决策。（来源：中国网）