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    公务员改革或年内实施：一石激起千层浪

    2014-4-9

    来源：海峡人才报

        最早来源于京华时报的消息称，一项针对全国公务员录用、考核的人事管理制度改革已在紧锣密鼓地筹划中。据知情人士透露，这项关系我国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。目前，国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。

    改革方向：公务员职位一分为三  基层或可享处级待遇

        据了解，现有行政机关公务员主要由综合管理类公务员这一类构成，存在的一大问题就是公务员发展空间有限，千军万马都要走竞争行政职务这一条道路。现如今，每年公务员考试都是一大批考生挤破脑袋，其中大部分都是考入基层工作，面临的状况是工资低，环境苦、发展空间狭小，而考调到好的单位和部门，竞争行政职务是唯一的选择。按照现行的公务员法，惟有职务高了，职级才会高，也就是所谓的科级、县级、厅级等，但是，领导岗位有限，僧多粥少的局面一直存在，大部分基层公务员工作几十年直到退休，也只是科员，待遇始终难以提升较多，极大地影响了工作积极性。

        根据分类改革消息，两个暂行办法的实施方向，可能包括建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。今后的行政机关公务员，将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，三类职位将对应各类行政机关的相应职位。
    知情人士表示，公务员分类改革在大方向上，会吸纳深圳试点的一些经验。在已经开展试点的深圳，90%以上公务员的薪酬待遇都有望在退休前达到相当于副调研员的水平。具体而言，就是基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。这将大大拓展公务员的发展空间。

    网民们的声音：盼望、支持改革

        公务员队伍实行分类，这一基本原则确立的根本目的，是改变公务员从选拔、管理、使用，到分配、福利等与职务职级机械对应的“大一统”模式。一旦这两个暂行办法得以实施，广大公务员的提升空间将大幅拓宽，行政执法类公务员和专业技术类公务员不用再一门心思竞争行政级别，只要能干好本职工作，发展通道自然就会打开。

        因此，公务员分类改革的消息一经传出，网友们纷纷发帖，各抒己见。网友帖子摘编如下：

        ★“坚决支持公务员分类改革，坚决支持提高基层公务员待遇，不要让真正干活的人寒了心。”——网友“妮子”

        ★“科学技术是第一生产力，不要忽视公务员中专业技术人员的存在。”——网友“乌龟在奋斗的路上”

        ★“是应该重点考虑基层公务员的经济待遇，他们工作在基层，服务在一线，确实很辛苦。我一个朋友干了二十多年的科员，年龄大了，现退居二线，还不如参加工作几年的副科工资高，薪酬向基层公务员倾斜将是一项打牢根基的民心工程！”——网友“四十述怀”
        ……

        总而言之，支持公务员分类改革的网友们的观点可以分为以下三点：

        首先，这一举措将大幅拓宽基层公务员的晋升空间。现行公务员晋升通道，不仅容易滋生“拜官唯权”的堕落思想，让一些官员投机钻营“不务正业”，客观上减少了为民干实事做好事的时间和精力，也容易产生一些诸如买官卖官、破格提拔、带病提拔的腐败问题。改革之后，将在很大程度上减少了公务员之间的竞争，拓宽了晋升空间。

        其次，这将大大提高基层公务员待遇水平。在当前公务员的工资构成中，占主要成分的是职务工资，或者说是级别工资，也就是级别越高工资越高。那级别怎么来？唯一途径就是晋升。但是，对于庞大的基层公务员队伍，晋升是小概率事件，很多人可能一辈子就是一个科员。这就意味着，很多人的收入一直处于相对较低水平。这也是为什么自中央纪委监察部于去年8月1日起开始施行《违规发放津贴补贴行为处分规定》以后，网上公务员的抱怨越来越多的原因。而改革之后，随着晋升空间的扩大，绝大多数公务员的待遇水平将得到有效提高。

        最后，这将为群众提供更好的公共服务。公务员分类改革后，非大一统的精细化管理，能更好激发行政执法类公务员和专业技术类公务员研讨业务、提升技术等级、提高工作效率等方面的积极性。这将使公务员在干好本职工作的同时，能通过待遇的提升，避免人才被压制，同时也提高公务员的工作效率，提升行政绩效，进而为百姓提供更好的公共服务。

        “倘若公务员分类改革能真正得以落实，则不仅仅是公务员体制改革的一大进步，也是基层广大公务员群体的福音。”网友“蝶梦流年”这么说。

        但是也有网友表示，目前所看到的公务员改革内容，几乎没有涉及行政效率、人员精简、监督评价等核心内容，这不免让人担忧，更免不了对这项改革提出质疑。

        “实施公务员分类改革，让公务员不在职级晋升一棵树上吊死，有助于捅破阻碍基层公务员晋升的‘天花板’。但是，改革并非简单的‘集体官升三级’，‘满城尽是副处级’并不是改革好声音。”

        “只要你无大过，熬到退休，便可享受处级干部待遇，那只可能让公务员这个‘铁饭碗’变成十足的‘金饭碗’，必然会鼓励更多人赖在体制内混日子拿工资。”

        “我们对公务员分类改革的期望点是如何通过改革，提高政府部门的管理效能，改进公共服务，解决公务员群体中的慵、懒、散等积弊。”网友“千年蛇精”认为，公务员分类改革的目的，不应仅仅是为了解决公务员的人生价值和薪资待遇，“更要多一点考虑公众的感受，毕竟公务员所拿的每一分钱，都来自于纳税人。”

        网友们表示，在执行新政的时候，应建立科学、合理、全面的考核体系，将平时工作业绩、考勤情况作为职级待遇提升的重要依据，严格考核晋升关口，进行公开、透明的制度化改革，用制度规范监管，才能使“阳光工资”更阳光，才能确保在平凡岗位上默默付出的人真正受益。

    我省2014年公务员报考情况：大部“遇冷”岗位在基层一线

        今年我省公务员招考中，全省原拟招录4737人，实际招考人数缩减为4439人。据统计，此次公务员报名注册人数共166684名，通过资格审核133874人。按照通过审核的人数计算，报考人数与招考计划人数的比例约为30：1，与去年同期大体持平。

        据统计，今年招录计划中，共有223个职位的报考人数较少，未达到招考比例，不予开考。有94个职位处于无人报考状态。设定的专门职位要求高，却缺乏吸引力；职位普通，报考门槛高；工作地点偏远、工作环境较差三大主因造就许多基层公务员岗位报考遇冷，出现少报或者零报现象。

        今年我省设置了450个“专门职位”，专门面向参加大学生村官计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、志愿服务欠发达地区计划、服务社区计划等服务基层项目并即将服务期满考核合格的人员进行招考。虽然这些职位的招录群体明确，但报考者不多，导致部分职位无人报名。

        厦门有4个职位无人报考，其中新民镇和西柯镇的两职属“专门职位”。此外，连江县晓沃镇人民政府02科员职位对性别、政治面貌、工作经历、专业等方面均无要求，但因为是专门职位无人报名。该单位同样条件的01职位，为非专门职位，有61人报名。同样设置为专门职位而无人报考的还有福清市人民法院02书记员职位、泉州人才网永春县检察院03书记员职位等等。

        而一些职位设定的专业面较窄，报考门槛高，导致报考人数少，主要集中在“公安、检查、司法”这一块，如宁德市中级人民法院01书记员职位，除了要求硕士及以上学历、两年基层工作经历外，还要求已通过全国统一司法考试，且本科阶段为全日制普通高校法学类专业。今年报名人数不足的80个职位也以司法系统居多，占了零报考总数的近一半。福清市人民法院、泉州人才网泉港区人民法院、南安市检察院、莆田市人民检察院等部分职位，均出现无人报考的情形。而省海洋与渔业执法总队船舶轮机(轮机长)主任科员及以下职务，则是因为要求较高让求职者望而却步。该职位要求考生持有沿海及以上航区、二等及以上船长适任证书，且录用后最低服务年限5年。

        另外，一些偏远地区、基层一线的职位报考者也少。如永泰县洑口乡人民政府01科员职位并非专门职位，却因为地理位置相对偏远遇冷，距离县城约80千米。该职位要求土建、水利类专业，需要在永泰县范围内至少服务5年。龙岩市公安局2个一线支队科员职位，要求研究生以上，需到基层一线执法，也无人报考。这些岗位多数集中在我省23个省级扶贫开发工作重点县，虽然在划定最低合格分数线时，这些地区将予以政策倾斜，却仍旧遭遇冷板凳”。

    公务员改革未来：或将影响社会就业、择业观

        从2014年春季多省公务员联考拉开序幕，公务员改革和报考就成为社会关注热点。在报考人数上面，全国23个联考省份，16个省报考人数下降，因此，有相关专家认为，公务员考试面临“降温”。但也有不少细心网友指出，因为目前公务员即将面临改革，这种由国家政策导致报名人数在某一个阶段内的波动，并不能成为“公考降温”趋势的有力依据。只是随着政策的不断变化，以及国家对公务员这一块的改革势在必行，多数人就业观也随之变化，并不像以前一样，双眼紧紧盯住“公务员”这一个所谓的“铁饭碗”。

        我国近年来毕业生人数持续升高，就业大环境不理想，就业难度也随之提高。今年我省共有应届毕业生24.8万人，将面临新一季的就业难问题。作为公务员报考的主要群体，应届毕业生面临着急需就业的实际问题。工作难找、公务员工作稳定、考试机制相对公平，便造成近年来公务员考试大热门。

        而本次报考公务员的考生，仍旧是以应届毕业生为主流，占报考人数的六成左右，这足以说明，公务员庞大的报考数字，极度不平衡的报录比率，主要体现的还是“就业难”这一主要社会矛盾。而对报考情况的研究也显示，报考人数中近七成都是以找工作上什么网站比较好为第一目标，只要能符合一个职位的要求，对于职位本身便没有太多的苛求，能够报上名试一试即可，却并不是非公务员“不干”。

        从郑州白领放弃高薪上山放羊的报道，到教育部即将出台技能型、学术型人才分类高考方案，这些信息从多个角度印证了一个趋势：未来将更注重社会分工的多样性，尊重个体发展的多样性，从而激发更大的创造潜力。

        与此同时，基层公务员涨工资的呼声很高，这一举措也表明了基层公务员薪资的优化。十八大以来，八项规定等举措使公务员的福利待遇缩水，杂七杂八的收入都有所减少。若是工资上涨到国家平均水平，其余的福利待遇并不明显了，那人们对于公务员头顶上“光环”又将理性看待。

        因此，有专家指出：若是有一天，国家能够消除体制内外的差异，在养老、医疗等方面建立全社会统一的制度，完善社会保障体系；同时，进一步减税降费，减少行政审批，提高公共服务水平，打造一个鼓励创业创新的宽松环境，让市场在资源配置中起到决定性作用，而公务员工资福利也不过是全国平均水平，到时候，人们择业观念将日趋多元化。国企、私企以及自主创业，在就业之路的天秤上，也能与天秤另一端的公务员平衡。到那时，能够留下来的公务员，才是具有服务意识，真正为社会公共工作奉献的劳动者。 （张寅 李香君）